總理在政府工作報告中用“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，這15個字構(gòu)成了當(dāng)前供給側(cè)改革重點任務(wù)，其中包括處置僵尸企業(yè)、化解房地產(chǎn)庫存、防控金融風(fēng)險、降低企業(yè)成本和補充供給短板等具體方面。五大任務(wù)，個個艱巨。3月5日，全國人大代表、淮北礦業(yè)集團董事長王明勝在審議政府工作報告時認為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能重點要發(fā)揮好“三個杠桿”作用。

王明勝分析說，受宏觀經(jīng)濟低迷和行業(yè)產(chǎn)能過剩影響，2012年以來煤炭價格持續(xù)大幅下跌。據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計，環(huán)渤海動力煤價格已從2011年10月最高點860元/噸，跌至2015年底370元/噸，跌幅達57%，跌至2004年末的水平，煉焦煤價格也已跌回2004年初的水平。受此影響，煤炭企業(yè)經(jīng)營業(yè)績大幅下滑，煤炭行業(yè)正在陷入全面虧損。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，前11個月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降61.2%，降幅比2014年擴大了16.8個百分點，行業(yè)虧損面達到90%以上。

王明勝認為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已迫在眉睫，勢在必行。由于煤炭企業(yè)人員多、涉及面廣、大多又是老國有企業(yè)，因此，要積極穩(wěn)妥地推進。

王明勝根據(jù)煤炭企業(yè)的特點和現(xiàn)狀，提出了去產(chǎn)能的實施路徑：三個一盤棋+三個機制+三個杠桿。首先是下好“三個一盤棋”。目前，煤炭行業(yè)面臨整體效益下滑、運行困難加劇、僵尸企業(yè)增多的現(xiàn)象，從根本上解決產(chǎn)能過剩問題，必須下好三個“一盤棋”。即：全國一盤棋；行業(yè)一盤棋；政策一盤棋。其次是用好“三個機制”。“去產(chǎn)能”不能只喊口號、下指標(biāo)，還要有切實管用的機制。即：市場引導(dǎo)倒逼機制，政府組織推動機制，企業(yè)主體內(nèi)生機制。

他認為，能否下好“三個一盤棋”，用好“三個機制”，關(guān)鍵在于發(fā)揮好“三個杠桿”作用。一是金融杠桿。去產(chǎn)能過程中，債務(wù)處理被視為最為棘手的問題之一。如何發(fā)揮好金融杠桿的作用，妥善處理這些債務(wù)，將直接關(guān)系到去產(chǎn)能政策的成效。借鑒國內(nèi)外去產(chǎn)能債務(wù)處理的經(jīng)驗，堅持政府支持與市場化方式并用的手段。

二是財政杠桿。去產(chǎn)能不僅僅是企業(yè)自身的微觀問題，更是關(guān)乎經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀問題。單靠企業(yè)自身去產(chǎn)能，不僅意愿不足，實力也不夠。為鼓勵企業(yè)主動壓減產(chǎn)能，政府應(yīng)進一步加大獎補力度，可通過融資支持、財政補助、稅收優(yōu)惠等方式向去產(chǎn)能企業(yè)提供直接或間接補償，鼓勵有條件的企業(yè)通過多種渠道壓減產(chǎn)能、兼并重組，積極主動承擔(dān)更多的壓減任務(wù)。

三是制度杠桿。去產(chǎn)能是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須要用有效的制度供給來實現(xiàn)。產(chǎn)能的嚴重過剩矛盾具有系統(tǒng)性和長期性，不可能一蹴而就。應(yīng)加快完善化解產(chǎn)能過剩相關(guān)的立法工作，從產(chǎn)能利用效率、排放標(biāo)準(zhǔn)、土地、環(huán)保、節(jié)能等層面，從嚴制定、修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī)，實現(xiàn)逐步由行政干預(yù)向依靠法治和經(jīng)濟手段治理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建常態(tài)化化解過剩產(chǎn)能的長效治理機制。在現(xiàn)有體制模式下，對地方重大利益造成影響的政策究竟能夠取得何種成效，在很大程度上取決于地方政府的配合和執(zhí)行。

因此，化解產(chǎn)能過剩要用足中央確定的五大政策，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，分類指導(dǎo)，因地制宜，妥善解決人員安置，債務(wù)負擔(dān)和轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。需要建立中央與地方激勵相融合的政策體系，改革財稅體系，以調(diào)整和優(yōu)化政府間財權(quán)關(guān)系為重點，推進地方主體稅建設(shè)，努力促進財權(quán)與事權(quán)相匹配，最大限度調(diào)動地方政府去產(chǎn)能的積極性。同時，健全市場體系，重視市場機制的調(diào)節(jié)作用，強化要素市場的體制機制創(chuàng)新，引導(dǎo)資本和勞動力在不同部門的優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)過剩產(chǎn)能的出清。