3月14日，國家發(fā)展改革委召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)并回應(yīng)熱點問題。國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕披露，2014年以來，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委陸續(xù)推出了11大類重大投資工程包和6大消費工程，其中就包括生態(tài)環(huán)保工程包和綠色消費工程。

近年來，在國家的大力扶持推動下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。據(jù)介紹，2014年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3.7萬億元，比2010年增長了85%，“十二五”年均增速超過20%，遠高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率。根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)計，截至2015年底，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值或?qū)⑦_到4.5萬億元。

“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的特征？“十三五”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又將有哪些新的趨勢？帶著這些問題，媒體隨后采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)人士。　　

蓬勃發(fā)展“十二五”

當下環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出逐漸拉長的趨勢。“具體來說，垃圾處理行業(yè)從末端焚燒業(yè)務(wù)延伸至前端廢棄物收集及環(huán)衛(wèi)運營，污水處理行業(yè)由末端減排處理向管網(wǎng)收集業(yè)務(wù)拓展，并逐漸衍生了海綿城市、城市管廊等新理念，治理手段從點源治理逐漸落實到面源控制的具體行動中。”博天環(huán)境董事長趙笠鈞表示。

與此同時，趙笠鈞也指出，傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集成并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新出智慧城市等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的雛形脈絡(luò)框架。環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈的延伸伴隨著智能化、綜合化及技術(shù)服務(wù)升級，成為跨界企業(yè)突破的“風口”。“比如，環(huán)境監(jiān)測＋互聯(lián)網(wǎng)的典型應(yīng)用有金控數(shù)據(jù)的PM2.5服務(wù)監(jiān)測云平臺、聯(lián)想云集團的智慧環(huán)保云——PM2.5云監(jiān)測平臺。再生資源＋互聯(lián)網(wǎng)的典型應(yīng)用代表有桑德開發(fā)的易再生網(wǎng)，整合了信息流、資金流和物流、擔保等功能。”

而伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷拉長和完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也形成了諸多商業(yè)市場模式。據(jù)了解，近幾年國家發(fā)展改革委、財政部力推環(huán)境污染第三方治理及PPP模式，尤其在大氣、污水及垃圾污染治理設(shè)施的投融資、工程建設(shè)，以及運營維護過程中，應(yīng)用了BOT、TOT、運營維護外包或設(shè)備租賃等多種PPP模式，也有采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式開展綜合環(huán)境服務(wù)，通過區(qū)域打包方式進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)及一體化運營，帶動各地環(huán)境治理設(shè)施的快速建設(shè)及社會資本廣泛介入。

趙笠鈞透露，各地招標項目結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，根據(jù)項目邊界條件及融資情況設(shè)計了多樣化的模式。比如水生態(tài)環(huán)境治理項目往往包含河道整治、截污、生態(tài)、沿岸景觀、污水廠、海綿城市示范工程和信息監(jiān)控工程等多個項目，而城市垃圾處理也從生活垃圾開始向餐廚廢物延伸。

另外，從去年開始，大批國企因業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要，借助資本優(yōu)勢而競相涌入環(huán)保行業(yè)，加速了產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整。葛洲壩集團、中國石化、中冶集團、徐工集團、中國鐵建、中國建投等開始跨界戰(zhàn)略布局環(huán)保市場。2015年1月，葛洲壩集團投資約4.73億元，收購凱丹水務(wù)75%的股權(quán)。同年8月，中國石化首家節(jié)能環(huán)保工程公司在湖北成立。中國中車公司加大了環(huán)保板塊份額實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，業(yè)務(wù)涉及活性炭、海水淡化設(shè)備、村鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)等環(huán)保細分領(lǐng)域，并投資10億元在江蘇常熟建立農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施生產(chǎn)及研發(fā)基地。

“這意味著，不少國企看到環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，紛紛想搶占先機‘分一杯羹’。而國企以其雄厚資本進入環(huán)境領(lǐng)域，可填補治理資金缺口，彌補財政投入不足。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示。

轉(zhuǎn)型期直面問題

專家表示，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下，環(huán)保行業(yè)以長期穩(wěn)定的現(xiàn)金回報開始成為資本追逐的投資對象。伴隨資金涌入的還有技術(shù)、運營、管理、商業(yè)模式的創(chuàng)新和集成。然而，在環(huán)保行業(yè)跨越式快速發(fā)展過程中，也不可避免面臨著諸多阻礙。

“價格問題首當其沖。很多時候，環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的市場價格難以體現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化的要求。甚至一些低價的產(chǎn)品和服務(wù)充斥著市場，造成‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)象。”趙笠鈞感慨道，“比如污水處理服務(wù)費還未覆蓋污泥處理處置成本，垃圾焚燒處理費也沒有彌補滲濾液及飛灰處理成本。”

此外，有業(yè)內(nèi)人士表示，當下政府的支付信用問題暴露比較明顯。地方政府財政預(yù)算不足或財政收入有限，對于環(huán)境服務(wù)費用的支付意愿不足，缺乏足夠的契約精神。“我國地方財政資金支出傾向于購買可量化為固定資產(chǎn)的設(shè)備，或是與工程建設(shè)等相關(guān)的工程招標建設(shè)服務(wù)等，而對于保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運行的環(huán)境服務(wù)年度支出存在延遲支付或不足額支付現(xiàn)象。比如，哈爾濱市因無力支付太平污水處理廠污水處理費，將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了清華同方，以抵償政府拖欠的巨額污水處理費。此外，環(huán)境服務(wù)企業(yè)普遍需要輾轉(zhuǎn)奔波于地方政府的多個部門才能取得應(yīng)收賬款。”駱建華指出。

而在融資方面，趙笠鈞透露，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年各地陸續(xù)公布和推介的PPP項目超過4000個，總投資達到5萬億元，僅依靠企業(yè)自有資金難以為繼。“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目存在初始投資大和建設(shè)周期長的特點，前期融資需求迫切。盡管國家各部門制訂的綠色金融政策較多，但缺乏可操作性。除了國企及上市環(huán)保公司外，多數(shù)環(huán)保企業(yè)相對其他傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)模小，抵押擔保能力不足，大多股份制銀行還以收取財務(wù)顧問費、手續(xù)費等形式上浮利率，較難從銀行等金融機構(gòu)獲得低成本貸款，申請信貸審批流程較長且條件嚴苛，難以滿足長期及流動資金的貸款需求。”

“十三五”：新趨勢新挑戰(zhàn)

趙笠鈞認為，未來國家經(jīng)濟實行“供給側(cè)改革”，將推動環(huán)保需求更加專業(yè)化、精細化。國家強調(diào)的“供給側(cè)改革”內(nèi)涵豐富，將降低傳統(tǒng)工業(yè)占比，提升第三產(chǎn)業(yè)占比，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)上的深刻變革，從環(huán)保角度看，將會減少高污染的增量，甚至隨著改革深入，存量也會出現(xiàn)減少。同時，現(xiàn)有的高污染存量將需要更為專業(yè)化、精細化的環(huán)境服務(wù)。

“這意味著環(huán)境服務(wù)將從單一化轉(zhuǎn)型為綜合化。隨著環(huán)境信息公開及環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測的普及，以環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點的全民環(huán)保時代到來。公眾對霧霾防治、城市黑臭水體、農(nóng)村污染治理等領(lǐng)域的環(huán)境追求，促使政府環(huán)境政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域面源的綜合防治，對環(huán)境公共服務(wù)的質(zhì)量及環(huán)境績效要求進一步提高。”駱建華強調(diào)。“未來，環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善的全局。當前國內(nèi)環(huán)境惡化突出表現(xiàn)為霧霾、黑臭水體治理等環(huán)境問題，而針對這些細分領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)應(yīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新增長點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)從末端治理向源頭控制升級。”趙笠鈞指出，過去大氣污染防治重點為工業(yè)脫硫脫硝除塵，以后也應(yīng)側(cè)重能源的清潔化利用及節(jié)能控制。環(huán)境治理應(yīng)考慮貼近社會公眾的環(huán)境需求。過去偏重規(guī)模化治理，以后也應(yīng)側(cè)重居民生活環(huán)境的清潔空氣及水環(huán)境整治。此外，綜合環(huán)境整治也將逐漸展開。傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)按照環(huán)境要素分割為污水處理、垃圾處理、大氣環(huán)境治理、土壤修復(fù)等單一環(huán)境工程，新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)則出現(xiàn)了以環(huán)境質(zhì)量改善為直接目標的綜合性環(huán)境服務(wù)商，部分環(huán)保企業(yè)從單一環(huán)境服務(wù)商向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變，提供區(qū)域連片整治的水、固廢、大氣協(xié)同治理服務(wù)。