【其他行業(yè)】根據(jù)2006年密克羅尼西亞聯(lián)邦政府網(wǎng)站(www.fsminvest.fm)發(fā)布的信息，我們編譯整理了這份材料，涵蓋了密聯(lián)邦稅收、外資、勞工和移民政策等，供國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)參考。-- 駐密克使館經(jīng)商處。

一、稅收政策

密克羅尼西亞聯(lián)邦有兩大類(lèi)稅收，一類(lèi)是聯(lián)邦政府通過(guò)海關(guān)和稅務(wù)局征收的進(jìn)口稅、總收入稅、所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅；另一類(lèi)是各州政府、市政府征收的地方稅。基本情況如下：

（一）進(jìn)口稅

總的來(lái)講，進(jìn)口到密聯(lián)邦用于轉(zhuǎn)售的貨物都將根據(jù)貨物的不同而征收不同稅率的進(jìn)口稅。

密聯(lián)邦關(guān)稅由海關(guān)和稅務(wù)管理局征收，進(jìn)料加工復(fù)出口的加工原料免征進(jìn)口稅，具體做法是先征后退。加工后的產(chǎn)品用于出口也免征出口稅，但投資用于加工出口商品而進(jìn)口的設(shè)備及包裝材料則要交納進(jìn)口稅。2006年，密聯(lián)邦具體進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率如下：

1.洗衣用皂100%從價(jià)稅；

2.煙草制品（香煙除外）50%從價(jià)稅；

3.香煙、香水、化妝品及化裝用具、汽水、飲料、飲料附料、咖啡、茶葉、非酒精飲料、啤酒、麥芽飲料、葡萄酒、柑橘類(lèi)水果征收25%的從價(jià)稅；

4.蒸餾酒精飲料每加侖征收10美元；

5.汽油和柴油每加侖征收0.05美元從量稅；

6.食品原料征收3%的從價(jià)稅；

7.其他進(jìn)口商品，全部征收4%從價(jià)稅。

香煙、煙草制品、啤酒、葡萄酒、麥芽飲料和蒸餾酒精飲料都要征收進(jìn)口稅，不論是用于銷(xiāo)售還是個(gè)人使用。但是，對(duì)于入境旅客來(lái)說(shuō)，根據(jù)各州法規(guī)，可以按以下限量標(biāo)準(zhǔn)每人每次入境免稅帶入密聯(lián)邦境內(nèi)供個(gè)人使用，不能銷(xiāo)售：200支香煙；一磅煙草或20支雪茄；52液量盎司酒或1500毫升蒸餾酒精飲料；200美元以?xún)?nèi)的其他商品。

進(jìn)口關(guān)稅按照貨物的FOB價(jià)計(jì)征。貨物損壞、丟失和出口可以申請(qǐng)免稅，但是須填寫(xiě)申請(qǐng)免稅表。所有進(jìn)口貨物必須在貨到15天內(nèi)清關(guān)，否則就要被處以10%的罰款，如未交稅期限超過(guò)一個(gè)月，每月另增加10%的罰款。所有進(jìn)口貨物都必須服從檢查，但是對(duì)于易腐爛貨物可進(jìn)行快速清關(guān)。

（二）總收入稅

總收入稅是所有密?chē)?guó)企業(yè)主要支付的稅賦。該稅以企業(yè)的總收入為基礎(chǔ)征收。征收方式為：年總收入在1萬(wàn)美元以下的交納80美元，超出1萬(wàn)美元的部分按3%計(jì)征，一年內(nèi)總收入在2000美元以下的企業(yè)可在當(dāng)年享受免稅。所有企業(yè)必須在每季度末報(bào)告總收入，期限為1月31日、4月31日、7月31日和10月31日。遞交報(bào)告時(shí)同時(shí)交納稅款。（如不按期交納，則按稅款的10%另外加上每拖一月按稅款的10%進(jìn)行罰款。）

（三）所得稅

所得稅以雇員的收入為基礎(chǔ)計(jì)征。雇主必須從支付給雇員的收入中扣除所得稅款。雇員的收入包括雇員所有的收入（包括非現(xiàn)金收入和薪金），不能有任何扣減。

所得稅稅率為：全年收入在11,000美元以?xún)?nèi)的征收6%所得稅，超出部分按10%征收，雇員年收入少于5000美元的，可以在計(jì)稅時(shí)征稅基數(shù)下調(diào)1000美元。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)稅

密聯(lián)邦擁有自己的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)稅由雇主支付一半，雇員支付一半，并由雇主從雇員的收入中扣除。雇員每季度收入不超過(guò)3000美元的，目前稅率是雇員和雇主各負(fù)擔(dān)雇員工資和薪金的6%。

（五）美國(guó)企業(yè)特別待遇

美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收規(guī)則936條現(xiàn)在延伸適用于密克羅尼西亞聯(lián)邦。特別是，936條國(guó)內(nèi)稅規(guī)則給在密聯(lián)邦經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)特別稅收優(yōu)惠。

（六）州政府稅（地方稅）

銷(xiāo)售稅，僅適用于進(jìn)口或商品在國(guó)內(nèi)第一次銷(xiāo)售，稅率如下：普通商品（包括服裝、建筑材料、包裝材料等）為1%；車(chē)輛（包括轎車(chē)、卡車(chē)等）為7%；摩托艇、摩托車(chē)及配件為5%；啤酒為每聽(tīng)0.10美元；其它酒精飲料為每加侖2.00美元；雪茄煙為每包0.10美元；旅館為每個(gè)房間征稅5%。

使用稅，進(jìn)口非銷(xiāo)售而自用的商品（包括從境外帶進(jìn)的商品），須交納使用稅，其稅率與該商品的銷(xiāo)售稅一樣。

執(zhí)照費(fèi)和經(jīng)營(yíng)稅：波納佩州各市鎮(zhèn)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模征收不等的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照費(fèi)。但非自然人的外國(guó)人或外國(guó)公司不得在密開(kāi)辦零售商店（變通做法是與當(dāng)?shù)厝撕匣铮卯?dāng)?shù)厝说膱?zhí)照開(kāi)辦商店）。

二、 投資政策

（一）投資導(dǎo)向

近幾年，密聯(lián)邦在政策上也制定了一些相關(guān)的法律政策和規(guī)定了一些鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域，但在實(shí)際操作中卻缺乏配套性的鼓勵(lì)政策和措施，比如土地私有化（但不允許買(mǎi)賣(mài)）和高租金就使投資者望而卻步，因此也沒(méi)有取得什么實(shí)質(zhì)性的招商引資的效果。（目前，在密聯(lián)邦興辦的外資企業(yè)不多，外資流入量也不大，最大的外資企業(yè)是加拿大籍的臺(tái)灣人鄭偉光先生自1989年在雅浦州創(chuàng)辦的KINGTEX服裝廠(chǎng)，從河南和廈門(mén)雇有近500名中國(guó)工人，但到2005年初，企業(yè)關(guān)閉遷往中國(guó)青島，中國(guó)工人被迫回國(guó)。）

1989年聯(lián)邦政府為吸引外來(lái)投資頒布了《外商投資法》，1992年制定了《外商投資管理?xiàng)l例》，1997年對(duì)投資法作了些修改，對(duì)利用外資制定了一些較簡(jiǎn)單的優(yōu)惠政策。如：對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，股權(quán)不限，利潤(rùn)可以自由遣返，外匯可以自由匯出匯入，產(chǎn)品出口免稅以及為出口而需進(jìn)口的原材料可退還進(jìn)口稅等。

密聯(lián)邦要求外來(lái)投資必須做到：①賺取外匯；②提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)；③充分利用原材料和本地原料；④使企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展；⑤促進(jìn)技術(shù)發(fā)展；⑥發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)；⑦有管理地使用自然資源；⑧保護(hù)環(huán)境；⑨培訓(xùn)企業(yè)所需要的各方面、各層次的本地工人。

近幾年，密聯(lián)邦和各州政府積極扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制訂的發(fā)展計(jì)劃中也著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性。密聯(lián)邦政府在其本國(guó)發(fā)展計(jì)劃中將致力于：①為現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；②鼓勵(lì)并積極促進(jìn)本地和外國(guó)投資者在資源利用型和適當(dāng)?shù)姆琴Y源利用型及其它制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資和發(fā)展；③促進(jìn)私人從事發(fā)展州際貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易；④通過(guò)立法及積極的財(cái)政手段促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域

漁業(yè)、海水養(yǎng)殖、服裝業(yè)、農(nóng)業(yè)，家畜（包括山羊、豬、家禽），商品林開(kāi)發(fā)，建材生產(chǎn)以及進(jìn)口替代和進(jìn)料加工、組裝產(chǎn)品的出口等屬于鼓勵(lì)投資領(lǐng)域。由于密聯(lián)邦是一個(gè)松散的聯(lián)邦制國(guó)家，各州自主權(quán)很大，各州也出臺(tái)了一些鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域，包括：商業(yè)性漁業(yè)捕撈，魚(yú)品加工，海底礦產(chǎn)資源的商業(yè)性開(kāi)發(fā)等。雖然密聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，但其椰子產(chǎn)品加工業(yè)還具有一定的增長(zhǎng)潛力。

另外，以加工再出口或轉(zhuǎn)口為目的進(jìn)口到密?chē)?guó)的產(chǎn)品享受關(guān)稅退免的待遇。所有完全在密?chē)?guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)享受免除關(guān)稅的待遇，但下列商品除外：①手表、鐘表及其它計(jì)時(shí)器；②紐扣；③油浸金槍魚(yú)罐頭；④與多種纖維協(xié)定相關(guān)的產(chǎn)品（如鞋類(lèi)、皮衣等），但服裝成衣的出口不受限制。

（三）投資密聯(lián)邦的理由

1、密聯(lián)邦效仿美國(guó)，有自己穩(wěn)定民主的政府體系。

2、根據(jù)與美國(guó)簽訂的自由聯(lián)系條約，密聯(lián)邦的安全保障由美國(guó)負(fù)責(zé)。

3、密聯(lián)邦使用美元作為它的貨幣，保證投資者的投資在以美國(guó)作為供應(yīng)市場(chǎng)的范圍內(nèi)不受意外的貨幣波動(dòng)影響。

4、提供便捷的空運(yùn)和海運(yùn)通路通往美國(guó)、亞太地區(qū)、新西蘭、澳大利亞和關(guān)島等主要市場(chǎng)。

5、擁有現(xiàn)代的通訊系統(tǒng)和電話(huà)、電報(bào)、傳真、因特網(wǎng)服務(wù)和地面衛(wèi)星接收設(shè)備。

6、 除密聯(lián)邦發(fā)展銀行之外，關(guān)島銀行和密聯(lián)邦銀行都是經(jīng)過(guò)美國(guó)FDIC保險(xiǎn)，可以提供連接該國(guó)和世界各地的國(guó)際銀行服務(wù)業(yè)務(wù)。

7、用于商業(yè)目的的長(zhǎng)期土地租賃價(jià)格便宜。

8、根據(jù)與美國(guó)簽訂的自由聯(lián)系條約，美國(guó)給予密聯(lián)邦當(dāng)?shù)厣a(chǎn)且增值的商品免稅待遇。

9、密聯(lián)邦還享受通往其他太平洋島國(guó)，包括新西蘭和澳大利亞的特惠市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)南太地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議（一個(gè)非互惠的貿(mào)易協(xié)議），澳大利亞和新西蘭給事實(shí)上原產(chǎn)于發(fā)展中成員國(guó)的所有產(chǎn)品提供不受限制的免稅市場(chǎng)準(zhǔn)入，但須符合原產(chǎn)地規(guī)則。到日本和其它亞洲市場(chǎng)的免稅準(zhǔn)入也是存在的。

10、密聯(lián)邦是ACP-EU歐盟貿(mào)易協(xié)定（科托努協(xié)定）的成員國(guó)，它給予成員國(guó)在歐盟市場(chǎng)特殊的貿(mào)易特惠待遇。

11、密聯(lián)邦所有出口產(chǎn)品及進(jìn)口再出口的產(chǎn)品是免稅的。

12、密聯(lián)邦專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）是世界上金槍魚(yú)資源最豐富的地帶。

13、在密聯(lián)邦全國(guó)的四個(gè)主島上由政府資助提供水、電服務(wù)。

14、能提供年輕而相對(duì)便宜的勞動(dòng)力。

15、密聯(lián)邦當(dāng)?shù)氐亩愂障鄬?duì)較低。

16、連同大量的美國(guó)財(cái)政援助一起， 美國(guó)還同意對(duì)密提供幾種服務(wù)，包括美國(guó)的氣象服務(wù)、郵政服務(wù)、美國(guó)的聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司、國(guó)土安全部、國(guó)際發(fā)展署、外國(guó)災(zāi)難援助辦公室以及人力資源開(kāi)發(fā)法。

密聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP）在2005年大約是2.2億美元，人均收入2100美元，政府部門(mén)仍保持對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大影響力，過(guò)去幾年政府的控制在明顯減少，零售和貿(mào)易已成為對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貢獻(xiàn)第二大的部門(mén)，具有優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)的份額相對(duì)較少，這些產(chǎn)業(yè)今后將出現(xiàn)很大的發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)會(huì)。

2006年5月波納佩州立法委員會(huì)提出修改1986年制定的《波納佩州外國(guó)投資者許可法案》提案，要求限制外來(lái)投資經(jīng)營(yíng)范圍，保護(hù)本地經(jīng)營(yíng)者利益；波納佩州州長(zhǎng)大衛(wèi)接受記者采訪(fǎng)，力勸州立法委員會(huì)謹(jǐn)慎對(duì)待此項(xiàng)提案，不要引起混亂而把外國(guó)投資者趕跑。該提案一直未能表決通過(guò)。

三、勞工和移民政策

密聯(lián)邦的勞動(dòng)力隨著人口的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，越來(lái)越多的人離開(kāi)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)進(jìn)入到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是該國(guó)技術(shù)勞動(dòng)力仍然短缺。

如果外來(lái)投資者要引進(jìn)外國(guó)雇員，則必須向密?chē)?guó)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部勞務(wù)司申請(qǐng)工作許可，但對(duì)空缺職位本地雇員享有優(yōu)先權(quán)。在向外國(guó)雇員發(fā)放許可前，必須證明是否有本地人適合此職位，但這并不是說(shuō)外國(guó)雇員獲得工作許可很困難。每一個(gè)外國(guó)雇員工作許可需交納100美元的費(fèi)用。為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作，許可證為一年期，期滿(mǎn)后可以申請(qǐng)延期；為當(dāng)?shù)卣块T(mén)工作，許可證為兩年至四年期，期滿(mǎn)也可以延期，待密有關(guān)方面辦理好工作許可后，外籍雇員方可進(jìn)密。密聯(lián)邦最低工資水平為1.35美元/每小時(shí)，其中6%的雇員收入必須用于交納密?chē)?guó)社會(huì)保險(xiǎn)稅。

密聯(lián)邦曾在2003年內(nèi)停止辦理除高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才外的所有外籍普通勞工的工作許可。而且波納佩州提高了外籍雇工工作許可收費(fèi)，每人每年1000美元。

雖然密聯(lián)邦及各州出臺(tái)了一些吸引外資的政策，并且也制定出一些實(shí)施細(xì)則，但密聯(lián)邦上下對(duì)吸引外資的重要性并沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。有些人擔(dān)心過(guò)多的外來(lái)投資會(huì)破壞環(huán)境，有些人則從自己私利著想，擔(dān)心吸引外資會(huì)給自己的生意帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，影響個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。在一些具體政策的實(shí)施上還比較模糊，比如密聯(lián)邦投資委員會(huì)和移民局之間經(jīng)常踢皮球，一方制定的政策另一方不承認(rèn)，使外來(lái)投資者，尤其是中小投資者不知如何操作，有幾個(gè)韓國(guó)客商就是這樣掃興而歸。這也使得密聯(lián)邦很難真正吸引到外來(lái)投資。密聯(lián)邦上下對(duì)此問(wèn)題能夠達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)可能還需要一段時(shí)間。密聯(lián)邦不允許外國(guó)人獲得密?chē)?guó)籍，即使外國(guó)人與密當(dāng)?shù)厝送ɑ橐矡o(wú)法獲得密?chē)?guó)籍，但其婚生子可獲密?chē)?guó)籍。

非密聯(lián)邦居民應(yīng)持有有效護(hù)照和往返飛機(jī)票才能被許可進(jìn)入密聯(lián)邦。非密聯(lián)邦居民來(lái)訪(fǎng)者在密停留期限是30天。想停留較長(zhǎng)時(shí)間或有除了旅游之外目的的來(lái)訪(fǎng)者須獲得入境許可。外國(guó)投資者的入境許可期限等同于他的營(yíng)業(yè)許可期限。

駐密克羅尼西亞聯(lián)邦使館經(jīng)商處