由于美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，事故頻發(fā)，危及運(yùn)輸及交通業(yè)，從而令 美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力面臨威脅， 2013年美國(guó)土木工程協(xié)會(huì)(ASCE) 對(duì)全美的15個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如灌溉、飲用水、鐵路、學(xué)校等進(jìn)行了評(píng)估， 美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的總體得分為Do ASCE估計(jì)，未來(lái)5年內(nèi)需要各級(jí)政府技人 2.2萬(wàn)億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。 [基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)戈門在美國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃既有由總統(tǒng)

頒布的綜合性建設(shè)規(guī)劃，也有分為不同領(lǐng)域的基建規(guī)劃。

(1 ) 2014年2月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布一項(xiàng)為期四年、斥資3000億 美元(約合人民幣1.84萬(wàn)億元)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，擬重建美國(guó)的高速 公路、橋梁及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，并制造數(shù)十萬(wàn)個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)。 (2) 2013年7月，美國(guó)聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì) (FGDC) 發(fā)布了新的美 國(guó)國(guó)家壁間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 (NSDI) 戰(zhàn)略規(guī)劃草案( 2014--2016年) ，目 的是為了完成FGDC的使命，滿足國(guó)家對(duì)基本地理空間數(shù)據(jù)的需要，保證 地球科學(xué)信息的全球用戶能夠獲取數(shù)據(jù)，以及積極推動(dòng)地理空間數(shù)據(jù)應(yīng)用。 NSDI 2014-2016年戰(zhàn)略規(guī)劃中提出的3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)為FGDC提供了一個(gè) 工作框架，明確了未來(lái)3年關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。每一個(gè)目標(biāo)都有一項(xiàng)或多項(xiàng) 子目標(biāo)來(lái)支持計(jì)劃的成功實(shí)施。戰(zhàn)略目標(biāo)確定的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)τ贜SDI的繼 續(xù)發(fā)展非常重要，它們具體包括以下幾個(gè)方面: ①發(fā)展國(guó)家共享服務(wù)功 能，發(fā)展地理空間互操作的參考架構(gòu); 將地理空間平臺(tái)制度化;擴(kuò)展云 計(jì)算的應(yīng)用; 促進(jìn)政府與各部門對(duì)工具的統(tǒng)一采購(gòu)與應(yīng)用。@確保聯(lián)邦 地理空間資源的可說(shuō)明性與有效管理，完善國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn) (NGDA) 的組合管理程序;識(shí)別潛在的重復(fù)投資與合作機(jī)遇。@實(shí)現(xiàn) 對(duì)國(guó)家地理空間社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)并參與制定適用于國(guó)內(nèi)與國(guó)際間地理空 間社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)地理空間及非地理空間社區(qū)，為關(guān)鍵的國(guó)家問(wèn)題開(kāi)發(fā) 共享方法: 提高對(duì)國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以及其對(duì)重要國(guó)家問(wèn)題影響的認(rèn) 識(shí)。

【美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施融資】美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施融資主要由民間資本投資，政府 主要提供非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。

(1)在地方財(cái)政方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)收人，包括從水費(fèi)、污水 處理費(fèi)、機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)(各航空公司交付的著陸費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)地 租金)、高架道路收費(fèi)等收入。此項(xiàng)資金主要用于:基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)自身日 常運(yùn)行開(kāi)支;支付市政建設(shè)債券本息;支付大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。二是 協(xié)作基金。從地方稅務(wù)收入而來(lái)，包括部分房地產(chǎn)稅和商業(yè)營(yíng)業(yè)稅，以及 其他地方稅(電話及電費(fèi)中的稅收)。此項(xiàng)資金用于市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的日常 運(yùn)行開(kāi)支，也用于少數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。三是市政建設(shè)債券。根據(jù)"市 民受益以及市民也有責(zé)任分擔(dān)投資"的現(xiàn)念，市政府向市民發(fā)行市政債券， 以地方稅收及使用費(fèi)的收入作償還。四是汽油稅收人。美國(guó)采用分稅制， 由州政府收取的汽油稅，按一定比例分稅給市政府，該項(xiàng)收人用于道路日 常維修，如路面維修、掃雪等。五是稅收遞增財(cái)務(wù)安排。這是近年來(lái)美國(guó) 城市建設(shè)常用的方式。政府先借錢給某一地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施改造，待完成 后，將該地區(qū)內(nèi)的有關(guān)稅率提高，增稅直到全部投資回收，或設(shè)定最長(zhǎng)增 稅年限。采用這種方式的理由在于，新建或改造基礎(chǔ)設(shè)施使該地區(qū)各行業(yè) 均受益，因此應(yīng)將部分增收以納稅方式還給政府。由于只對(duì)特定地區(qū)增稅，其他地區(qū)將不受影響，以體現(xiàn)么甲原則。

(2) 在聯(lián)邦補(bǔ)助方面，聯(lián)邦政府對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助一般與各 項(xiàng)目直接掛鉤，不可移做他用，主要方式如下:一是地面交通項(xiàng)目。凡由 聯(lián)邦投資建造的高速公路及一般公路，其維修、修繕以及城市主干道與這 些高速公路相接的路段，均由聯(lián)邦財(cái)政投資。使用該聯(lián)邦資金時(shí)，地方財(cái) 政需提供占總額20%的配套資金。二是公共交通補(bǔ)助。聯(lián)邦按地方城市人 口數(shù)量及公交運(yùn)行里程數(shù)計(jì)算補(bǔ)貼，地方財(cái)政提供占總額20%的配套資金。 三是公路橋梁維修基金。此基金由聯(lián)邦交通部管理，地方政府上報(bào)需維修 橋梁的情況，由聯(lián)邦撥款。 (3)奧巴馬2014年公布的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃， 將取代即將在2014年9月 30日到期的交通撥款法案。新計(jì)劃將彌補(bǔ)美國(guó)現(xiàn) 有高速公路信托基金的不足之處，投入額外90時(shí)乙美元(約合人民幣5545 億元)來(lái)發(fā)展基建項(xiàng)目。奧巴馬新計(jì)劃中的150時(shí)乙美元撥款，將來(lái)自政府 所征收的商業(yè)稅。

【基礎(chǔ)設(shè)施管理職責(zé)】

在美國(guó)相關(guān)政府部門職責(zé)方面，一是充匾運(yùn)輸部，其主要職責(zé)是制訂 交通法規(guī)，對(duì)進(jìn)入美國(guó)的各種交通工具和運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品做出一系列規(guī)定， 頒發(fā)相關(guān)認(rèn)可證書。二是財(cái)政部，其聯(lián)邦投資建造的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)交通 運(yùn)輸部批準(zhǔn)，由聯(lián)邦財(cái)政投資。三是美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì) (CFIUS) ，其 負(fù)責(zé)審查外國(guó)企業(yè)赴美投資涉及國(guó)家安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施的兼并收購(gòu)案。 四是聯(lián)邦調(diào)查局設(shè)立的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心，其主要由聯(lián)邦調(diào)查局、財(cái) 政部、國(guó)防部人員組成，上述基礎(chǔ)設(shè)施部門和相關(guān)私營(yíng)企業(yè)各派一名代表 參加，編制約125人，并在全國(guó)各地設(shè)立49個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦事處，其中7個(gè)辦事處 分別設(shè)在洛杉磯、舊金山、紐約、華盛頓、芝加哥、波士頓和達(dá)拉斯，該 中心工作指導(dǎo)原則是:強(qiáng)調(diào)主動(dòng)采取措施以防止基礎(chǔ)設(shè)施受到人為的計(jì)算 機(jī)攻擊或其他破壞，盡量避免在發(fā)生事件后才對(duì)相關(guān)行為開(kāi)展調(diào)查或作出 反應(yīng)。

【美國(guó)公路設(shè)施管理職責(zé)】美國(guó)公路系統(tǒng)分為州際公路、其他于線公 路、地方公路等。按轄權(quán)分為聯(lián)邦、州、地方三級(jí)。聯(lián)邦交通運(yùn)輸部下設(shè) 的聯(lián)邦公路管理局(Fede陽(yáng)I Highway Administration )主管全美公路規(guī)劃、 建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)，在全美各地設(shè)有區(qū)域性機(jī)構(gòu)辦公室。美國(guó)50個(gè)州及諸 多市、縣政府是公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的主要管理機(jī)關(guān)，州政府的主要職能是負(fù) 責(zé)收集和分配道路使用稅，建設(shè)和維修已有的州道路網(wǎng)，以及經(jīng)營(yíng)和管理 公路，地方政府包括縣政府和市政府，其公路管理職能根據(jù)各州規(guī)定而不 盡相同。 美國(guó)高速公路始建于上世紀(jì)30年代。州際公路系統(tǒng)于1957年正式投資和建設(shè)。州際公路的建設(shè)、所有權(quán)和管理維護(hù)均由各州州政府負(fù)責(zé)。至今， 美國(guó)州際公路系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)基本完成。美國(guó)高速公路規(guī)劃已經(jīng)轉(zhuǎn)向如何提 高公路的效用，包括安全性、可持續(xù)性、有效性等，以適應(yīng)人口區(qū)域、全 球化經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和貿(mào)易、氣候、環(huán)境保護(hù)等方面的變化。 美國(guó)州際公路資金來(lái)源主要是聯(lián)邦政府。其他公路資金主要來(lái)自地方 財(cái)政、聯(lián)邦補(bǔ)助和其他資金。燃油稅在聯(lián)邦和地方資金中占比較大。地方 資金來(lái)源還包括車輛注冊(cè)費(fèi)等。收費(fèi)公路有利于吸引私人投資和快速回收 成本。

【美國(guó)鐵路設(shè)施管理職責(zé)】聯(lián)邦交通運(yùn)輸部下設(shè)的聯(lián)邦鐵路管理局 (Federal Railway Administration) 是美國(guó)鐵路的聯(lián)邦主管部門，主要職 責(zé)是保證鐵路安全條例頒布實(shí)施，提供鐵路管理援助計(jì)劃，支持改進(jìn)國(guó)家 鐵路和鐵路交通運(yùn)輸安全的研究和發(fā)展，加強(qiáng)政府對(duì)鐵路運(yùn)輸服務(wù)的支持。 聯(lián)邦鐵路管理局并不管理鐵路企業(yè)。美國(guó)鐵路嚴(yán)格客貨分開(kāi)、政企分 開(kāi)。主要鐵路企業(yè)包括:全國(guó)鐵路旅客運(yùn)輸公司(陽(yáng)ntrak，客運(yùn)，國(guó)有企 業(yè))、聯(lián)合太平洋鐵路公司 (Union Pacific，貨運(yùn))、 BNSF Railway、 Norfolk Southem和Kansa City Southern等。每家企業(yè)都有自己的鐵軌和 經(jīng)營(yíng)區(qū)域。此外，鐵路行業(yè)協(xié)會(huì)也在鐵路發(fā)展、立法、規(guī)范、安全等領(lǐng)域 發(fā)揮重要作用。主要行業(yè)協(xié)會(huì)包括美國(guó)鐵路協(xié)會(huì)( Association of Ameri臼n Railroads )、美國(guó)公共交通協(xié)會(huì) (American Public Transportation Association )等。 在客運(yùn)方面，美國(guó)鐵路普遍速度較慢。目前最快的鐵路線路是美國(guó)東 北部波士頓一紐約一華盛頓特區(qū)一線，最高設(shè)計(jì)時(shí)速也僅為150英里每小 時(shí)。 為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，改善就業(yè)，奧巴馬政府于2009年提出《高速鐵路戰(zhàn) 略規(guī)劃) .將高速鐵路走位于美國(guó)下一代綠色交通設(shè)施，擬在全國(guó)興建高 速鐵路網(wǎng)絡(luò)。 根據(jù)聯(lián)邦鐵路管理局公布的數(shù)字，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)(2009年美國(guó)復(fù)興與 再投資法案》、 2009財(cái)年和2010財(cái)年《財(cái)政撥款法案》等，共計(jì)為高鐵 規(guī)劃撥款101億美元。 33個(gè)州和華盛頓特區(qū)向聯(lián)邦鐵路管理局申報(bào)了高鐵 項(xiàng)目并申請(qǐng)資金支持。 在高速鐵路資金來(lái)源中，除聯(lián)邦政府撥款資助外，地方政府財(cái)政和私 營(yíng)部門投資也占重要比重。由于高鐵項(xiàng)日耗資巨大，政府支持有限，如何 吸引私營(yíng)投資參與項(xiàng)目，是地方政府面臨的置自在貨運(yùn)方面，由于各鐵路公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，聯(lián)邦政府沒(méi)有提出長(zhǎng)期發(fā)展 規(guī)劃。美國(guó)鐵路貨運(yùn)公司經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的低迷，較高的誤點(diǎn)率、靈活性 較差的經(jīng)營(yíng)模式使之在與空運(yùn)和公路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，大批地方性 小貨運(yùn)企業(yè)紛紛倒閉。但近年來(lái)，鐵路貨運(yùn)在運(yùn)輸成本上的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，貨運(yùn)企業(yè)也通過(guò)改善公司治理、增加技術(shù)含量等做法有效降低誤點(diǎn)率，提 高競(jìng)爭(zhēng)力。能源企業(yè)、快遞企業(yè)等紛紛將鐵路作為運(yùn)輸產(chǎn)品和貨物的選擇。 美國(guó)鐵路貨運(yùn)有望在未來(lái)走出低谷，在美國(guó)貨運(yùn)版圖上占據(jù)重要位置。 [美國(guó)港口設(shè)施管理職責(zé)]美國(guó)港口管理權(quán)限隸屬地方。多數(shù)港口屬 市縣管理，港務(wù)局大多由當(dāng)?shù)厥锌h政府管理，也有個(gè)別港口由州管理。港 口財(cái)政及行政均隸屬于州、市管理。除港口外，港務(wù)局通常還管理該地區(qū) 其他市政或交通項(xiàng)目。以紐約-新澤西港務(wù)局為例，該港務(wù)局管理了紐約州 和新澤西州境內(nèi)的五個(gè)大型機(jī)場(chǎng)(包括肯尼迪機(jī)場(chǎng)、拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)和紐瓦 克機(jī)場(chǎng))、六個(gè)隧道和橋梁(包括林肯隧道、荷蘭隧道)、三個(gè)公交汽車 樞紐、五個(gè)港口、十個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(包括世貿(mào)中心)等。 美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有主管港口的專門機(jī)構(gòu)，但渺及或影響港口的建設(shè)和 管理的機(jī)構(gòu)卻很多，主要有:交通運(yùn)輸部的海運(yùn)管理局、聯(lián)邦海事委員會(huì)、 環(huán)境保護(hù)署等。 港口建設(shè)資金主要來(lái)自幾個(gè)方面: (1)港口收入。美國(guó)政府賦予港務(wù)管理機(jī)構(gòu)特殊的待遇。港務(wù)局除 了管理經(jīng)營(yíng)港口設(shè)施外一般都具有土地開(kāi)發(fā)利用權(quán)、土地和建筑物的出 租權(quán)，同時(shí)還管理鐵路、公路、隧道、橋梁、甚至向港口企業(yè)征稅權(quán)。因 此港口收人是港口資金的重要來(lái)源之一。港口的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)費(fèi)用原則上從 港口收人中支付。 (2) 債券。大部分港口有權(quán)發(fā)行債券，因此債券也是港口建設(shè)資金 的重要來(lái)源。 (3) 政府投資。美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府均對(duì)港口建設(shè)有投入。主要 用于港界以外進(jìn)港航道的建設(shè)和維護(hù)，而不對(duì)港口設(shè)施進(jìn)行投資。 在港口的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中，有時(shí)也可以得到來(lái)自政府的間接支持，如紐約 一新澤西港大量租用了所占據(jù)的市政當(dāng)局的土地，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)水平。

【美國(guó)管道運(yùn)輸設(shè)施管理職責(zé)】管道運(yùn)輸具備運(yùn)量大、永久占用土地 少、受氣候條件影響小、油氣揮發(fā)損耗小、運(yùn)費(fèi)低廉等特點(diǎn)，成為石油、 天然氣等極佳的運(yùn)輸方式。美國(guó)管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展一直走在世界前列，自 1860年就已開(kāi)始。很多管道貫穿北美大陸。根據(jù)Pipeline & Gas Journal 數(shù)據(jù)，截至2012年，北美地區(qū)共有31951英里的管道正在建設(shè)中或計(jì)劃建 設(shè)。 美國(guó)聯(lián)邦交通部下設(shè)的管道和危險(xiǎn)品安全管理局 (Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration )是聯(lián)邦政府管理油氣管道運(yùn) 輸?shù)牟块T，對(duì)管道運(yùn)輸?shù)陌踩蕴岢鲆螅⑻幚砉艿肋\(yùn)輸中產(chǎn)生的安全 問(wèn)題。此外，還負(fù)責(zé)美國(guó)管道運(yùn)輸與國(guó)際互聯(lián)的事務(wù)。 管道建設(shè)由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。管道使用者在管道開(kāi)工前與管道所有者簽 署協(xié)議。管道建設(shè)項(xiàng)目由聯(lián)邦政府和所通過(guò)的州政府進(jìn)行審批。參與審批的聯(lián)邦政府部門除交通部外，還有能源部、環(huán)保署、國(guó)務(wù)院等。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 通常包括安全性、環(huán)保性等。聯(lián)邦政府通常不會(huì)為管道建設(shè)項(xiàng)目提供資金。