一、起草背景和過程

自2015年國務(wù)院設(shè)立首個中國（杭州）跨境電商綜合試驗區(qū)以來，全國先后累計有5批105個城市獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，濟南市于2019年底獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)。近年來，發(fā)展較快的綜試區(qū)均通過制定跨境電商專項政策拉動本區(qū)域跨境電商快速發(fā)展，從目前濟南市跨境電商整體發(fā)展情況看，還存在市場經(jīng)營主體少，交易規(guī)模不大等問題。為優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境，迅速擴大濟南市跨境電商主體隊伍，完善供應(yīng)鏈體系，壯大全市跨境電商發(fā)展規(guī)模，亟需出臺專項跨境電商支持政策。

為高質(zhì)量完成《關(guān)于加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《發(fā)展意見》）的起草，市商務(wù)局成立了跨境電商政策研究專班，專題研究制定全市跨境電商發(fā)展政策，在參照學(xué)習(xí)南昌、青島、鄭州等試點城市的政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我市跨境電商發(fā)展實際以及企業(yè)需求，起草完成了《發(fā)展意見》。起草過程中，多次召開座談會，征求我市相關(guān)跨境電商企業(yè)、電商企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、園區(qū)運營機構(gòu)以及跨境電商平臺的意見。起草完成后，分別兩次征求了市財政局、市市場監(jiān)管局、市口岸物流辦、市稅務(wù)局、泉城海關(guān)、人行濟南分行營管部等14個部門（單位）以及各區(qū)縣（功能區(qū)）意見建議，并進行了吸納和完善。5月24日，《發(fā)展意見》經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，近期將正式印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《意見》共分四個部分：

第一部分指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展為著力點，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

第二部分發(fā)展目標。到2023年，全市跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)達到10個以上，跨境電子商務(wù)主體企業(yè)500家以上，跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）10家以上，跨境電商海外倉10個以上,跨境電商交易額每年實現(xiàn)100%以上增長。

第三部分重點任務(wù)。重點開展“六大工程”。一是市場主體培育工程，培育引進龍頭企業(yè)，推動傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電商，建設(shè)一批跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是平臺載體建設(shè)工程，支持建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺以及跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”模式，支持企業(yè)借助跨境電商增強品牌培育能力。三是新業(yè)態(tài)新模式融合工程，加快推動跨境電商模式創(chuàng)新，布局建設(shè)跨境電商展示體驗店，培育建設(shè)跨境電商直播基地。四是供應(yīng)鏈體系完善工程，做大做強綜保區(qū)跨境電商保稅業(yè)務(wù)，布局和提升海外倉功能，拓展跨境電商物流通道。五是產(chǎn)業(yè)要素保障工程，舉辦跨境電商產(chǎn)業(yè)交流及資源對接活動，支持企業(yè)開展跨境電商實戰(zhàn)孵化培訓(xùn)。建立數(shù)據(jù)獲取和共享機制，探索聯(lián)合第三方成立濟南市跨境電商研究院。六是營商環(huán)境優(yōu)化工程，完善綜合服務(wù)平臺功能，提高出口退稅效率，支持建設(shè)第三方跨境支付平臺，鼓勵保險機構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供出口信用保險服務(wù)。

第四部分保障措施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，中國（濟南）跨境電商綜試區(qū)建設(shè)工作專班負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工作，落實工作責(zé)任。強化政策引導(dǎo)激勵，加大對跨境電商重點項目、重點企業(yè)、重要環(huán)節(jié)的扶持力度。建立跨境電商發(fā)展工作綜合評價機制，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。