《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》已經(jīng)2022年1月17日省政府第142次常務(wù)會議通過，并于2022年1月31日省政府第344號令予以公布，該辦法自2022年4月1日起施行。

一、立法的必要性

數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，先后就建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會等作出一系列重大決策部署。黨的十八屆五中全會提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，特別是在公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用方面，提出了一系列目標(biāo)要求?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出：“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會開放”。按照國家部署要求，近年來，我省積極謀劃布局，公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用工作取得了長足發(fā)展，建設(shè)了統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺，數(shù)據(jù)開放數(shù)量和容量位居全國前列，數(shù)據(jù)開放成為引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)社會增長的新動力。但同時(shí)也要看到，我省公共數(shù)據(jù)開放還存在一些突出問題，開放領(lǐng)域仍需進(jìn)一步拓展、制度保障也需進(jìn)一步完善。鑒于國家層面目前還未出臺統(tǒng)一、專門的公共數(shù)據(jù)開放法律法規(guī)，我省有必要積極探索問題解決路徑，加快完善公共數(shù)據(jù)開放制度措施，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)開放，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的價(jià)值，提高社會治理能力和公共服務(wù)水平。

二、《辦法（草案）》起草和審查過程

在《辦法（草案）》列入省政府立法計(jì)劃后，省大數(shù)據(jù)局成立工作專班正式啟動起草工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和外省市立法經(jīng)驗(yàn)，廣泛查閱資料，結(jié)合我省實(shí)際起草了初稿，并組織開展實(shí)地調(diào)研，召開相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表座談會、專家論證咨詢會，征求了80余家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位意見。在省司法廳的指導(dǎo)下，對各方面提出的意見建議進(jìn)行了匯總、梳理和研究，進(jìn)一步修改形成草案征求意見稿。并于10月27日-11月25日在省大數(shù)據(jù)局網(wǎng)站、省司法廳網(wǎng)站上公布，面向社會公開征求意見。根據(jù)征求意見情況再次集中改稿，形成修正草案會簽稿，送70個(gè)省直部門進(jìn)行了會簽和征求意見。省大數(shù)據(jù)局會同省司法廳，在認(rèn)真研究各部門會簽意見的基礎(chǔ)上，對《辦法（修正草案會簽稿）》進(jìn)行了全面審查修改，經(jīng)廳長辦公會討論通過后，提請省政府常務(wù)會議討論，《辦法》已經(jīng)2022年1月17日省政府第142次常務(wù)會議通過，自2022年4月1日起施行。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于公共數(shù)據(jù)的適用范圍

公共數(shù)據(jù)資源作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善社會治理和提升政府服務(wù)能力具有重要意義。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)方案》中明確規(guī)定，公共數(shù)據(jù)資源是由政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位在依法履職或生產(chǎn)活動中生成和管理，以一定形式記錄、存儲和傳輸?shù)奈淖?、圖像、音頻、視頻等各類可機(jī)器讀取的數(shù)據(jù)。各省目前對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主體，一般規(guī)定為各級行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位。我省按照《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》的要求，進(jìn)一步拓展了公共數(shù)據(jù)的適用范圍，明確國家機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位，人民團(tuán)體等在依法履行公共管理職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中，收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)均屬于公共數(shù)據(jù)，應(yīng)納入公共數(shù)據(jù)開放辦法管理?！掇k法》與其他地方現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)開放立法相比，適用范圍更全面。

（二）關(guān)于重點(diǎn)和優(yōu)先開放數(shù)據(jù)范圍

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動衛(wèi)生、交通、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會開放。11月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議并提出，要推動政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開規(guī)則依法依規(guī)向社會開放，優(yōu)先推動企業(yè)登記和監(jiān)管、衛(wèi)生、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)開放。結(jié)合國家有關(guān)要求以及我省實(shí)踐，《辦法》有針對性地提出：重點(diǎn)和優(yōu)先開放與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、公共安全、社會治理、民生保障等領(lǐng)域密切相關(guān)的市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)，以及行政許可、行政處罰、企業(yè)公共信用信息等數(shù)據(jù)。同時(shí)《辦法》遵循“需求導(dǎo)向”原則，重點(diǎn)和優(yōu)先開放的數(shù)據(jù)范圍應(yīng)當(dāng)征求社會公眾、行業(yè)組織、企業(yè)、行業(yè)主管部門的意見，切實(shí)滿足公民、法人和其他組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)的需求。

（三）關(guān)于開發(fā)利用促進(jìn)措施

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。山東作為國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)省份之一，積極先行先試，加快推動公共數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值釋放。《辦法》規(guī)定了鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織利用開放的公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動，明確利用合法獲取的公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，可以按照規(guī)定進(jìn)行交易，有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法受保護(hù)，從而為我省推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，建立完善的數(shù)據(jù)資源應(yīng)用體系提供基礎(chǔ)保障和法律依據(jù)。

（四）關(guān)于數(shù)據(jù)安全保護(hù)

數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的基礎(chǔ)和保障。近年來，數(shù)據(jù)安全和隱私數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，凸顯大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等問題已成為關(guān)系廣大人民群眾切身利益、關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。為此，《辦法》以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等上位法為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際作出規(guī)定：一是公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)建立本單位公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，落實(shí)有關(guān)公共數(shù)據(jù)安全的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)以及網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障公共數(shù)據(jù)安全；二是對公民、法人和其他組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)作出規(guī)定，明確要采取必要的防護(hù)措施，保障公共數(shù)據(jù)安全等要求。