SDPR-2019-0040003

魯工信發(fā)〔2019〕9號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《關于進一步推動經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會改革的實施辦法》已經(jīng)省委全面深化改革委員會第四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。本通知自2019年12月5日起施行，有效期到2024年12月4日。

山東省工業(yè)和信息化廳

中共山東省委組織部

中共山東省委機構編制委員會辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省民政廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

2019年11月4日

關于進一步推動經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會改革的實施辦法

為進一步推動經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會（以下簡稱行業(yè)協(xié)會）市場化、社會化、職業(yè)化、規(guī)范化改革，充分發(fā)揮其行業(yè)代表地位和聯(lián)系服務企業(yè)功能，拓寬政商交往渠道，構建親清新型政商關系，按照黨中央、國務院有關文件精神，結合我省實際，提出以下實施辦法。

一、加快推進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會脫鉤

1.行業(yè)協(xié)會盡快完成脫鉤，實行機構、職能、人員、資產(chǎn)財務、黨建外事“五分離、五規(guī)范”，取消并打破主辦、主管、掛靠、聯(lián)系等條塊管理關系，協(xié)會不得以原業(yè)務主管單位名義開展活動，構建行業(yè)協(xié)會自主管理與政府監(jiān)管服務分工合作的新型行業(yè)治理模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省外辦、省機關事務局等脫鉤工作組成員單位和行業(yè)協(xié)會業(yè)務主管單位）

二、放寬行業(yè)協(xié)會發(fā)起成立和登記注冊限制

2.發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會，直接向各級社會組織登記管理機關依法申請登記。（責任單位：各級社會組織登記管理機關）

3.在同一行政區(qū)域內(nèi)，除法律、法規(guī)和政策另有限制外，允許發(fā)起成立業(yè)務相同或類似、名稱不同的行業(yè)協(xié)會。（責任單位：各級社會組織登記管理機關）

4.鼓勵引導圍繞“以四新促四化”、發(fā)展“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會。政府各有關部門要引導行業(yè)協(xié)會適度競爭，不提供壟斷性資源和政策保護。（責任單位：各級社會組織登記管理機關，各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等有關部門）

5.全省性行業(yè)協(xié)會可將總部設在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務的地區(qū)和城市。鼓勵我省“十強”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或行業(yè)組織牽頭組建全國性或跨省區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。創(chuàng)造條件吸引全國性、跨省區(qū)域性行業(yè)協(xié)會將住所設在山東。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、民政廳等省直有關部門，各市人民政府）

三、加強行業(yè)協(xié)會能力培育和職能建設

6.行業(yè)協(xié)會選聘具備職業(yè)素養(yǎng)和能力的專業(yè)化人才，推行職業(yè)化管理。沒有專職工作人員的，登記管理機關應當責令其限期整改，逾期整改不到位的，納入異常活動名錄。（責任單位：各級社會組織登記管理機關，各行業(yè)協(xié)會）

7.行業(yè)協(xié)會根據(jù)辦會宗旨和業(yè)務工作開展需要，建立有固定合作關系的簽約專家?guī)欤C構庫），并加強業(yè)務能力和職業(yè)道德管理。建立簽約專家（機構）違法違規(guī)黑名單制度，實施從業(yè)禁入。嚴格執(zhí)行在職（離職未退）領導干部和工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職等有關規(guī)定，公務員（包括離職未退和已退休的）不得作為專家?guī)斐蓡T。簽約專家?guī)旖ㄔO管理情況作為承接政府購買服務的重要支撐條件。（責任單位：各行業(yè)協(xié)會）

8.行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)發(fā)起組建行業(yè)聯(lián)盟、共享平臺等合作組織，整合企業(yè)間共性需求，發(fā)揮長期、固定、集合交易的信用優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推動企業(yè)間互利合作，按照會企分開的原則開辦經(jīng)濟實體，拓寬經(jīng)費籌措渠道，有關部門按照職責分工加強指導、管理。（責任單位：各行業(yè)協(xié)會）

9.行業(yè)協(xié)會通過制訂團體標準、設定資源共享合作條件，以及發(fā)布公開倡議、自律規(guī)范、警示通報等方式，培育行業(yè)話語權、標準制訂權、共享資源準入權和內(nèi)部會員懲戒權等社會權力，推進行業(yè)一致性行動。（責任單位：各行業(yè)協(xié)會）

四、發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用

10.登記管理機關開放社會組織管理平臺數(shù)據(jù)端口，便于有關職能部門及時查詢行業(yè)協(xié)會名錄及其等級評估信息。有關部門要通過建立為協(xié)會和會長單位專設文件戶頭、安排參加相關會議和考察活動、定期召開專題會議、建立協(xié)會專報制度等常態(tài)化工作機制，將行業(yè)協(xié)會作為業(yè)務工作溝通、聯(lián)系、服務對象和決策咨詢重要智庫資源，發(fā)揮其行業(yè)、領域的代表作用。（責任單位：各級社會組織登記管理機關，各級有關部門）

11.完善政府部門與行業(yè)協(xié)會信息共享合作機制。行業(yè)協(xié)會可向有關部門申請?zhí)峁┰S可備案、運行調(diào)度、項目扶持、行政處罰等可公開的行業(yè)信息，并在相關行業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺設立專門查詢端口。行業(yè)協(xié)會要加強對本行業(yè)運行態(tài)勢的研究分析和預測預警，每半年發(fā)布一次高質(zhì)量行業(yè)發(fā)展報告，為政府決策提供參考。（責任單位：各級有關部門，各行業(yè)協(xié)會）

12.政府有關部門起草或制訂涉及行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件、行業(yè)標準、發(fā)展規(guī)劃時，要廣泛征詢相關行業(yè)協(xié)會意見，在限定反饋時限前不得發(fā)布實施，對行業(yè)協(xié)會提交的相關工作書面意見和建議，應當在一個月內(nèi)書面答復。適時組織行業(yè)協(xié)會對有關經(jīng)濟部門服務行業(yè)發(fā)展情況進行評價。（責任單位：各級有關部門）

五、建立優(yōu)勝劣汰機制引導行業(yè)協(xié)會規(guī)范運轉

13.完善行業(yè)協(xié)會章程示范文本，引導不同類型協(xié)會依照法規(guī)政策和章程完善法人治理結構，健全信任投票等內(nèi)部監(jiān)督機制。（責任單位：各級社會組織登記管理機關，各行業(yè)協(xié)會）

14.落實企業(yè)加入?yún)f(xié)會的自主選擇權。任何行業(yè)協(xié)會不得強制或變相強制市場主體加入?yún)f(xié)會并收取會費，不得限制會員加入其他行業(yè)協(xié)會。協(xié)會承辦政府委托業(yè)務不得限定于會員，不得在會員之間、會員與非會員之間采取差異化標準和歧視性政策。（責任單位：各級社會組織登記管理機關，各行業(yè)協(xié)會）

15.行業(yè)協(xié)會應加強門戶網(wǎng)站建設，及時向社會公開登記事項、章程、組織機構、接受捐贈、信用承諾、會員信任投票及評價、政府轉移或委托事項、可提供服務事項及運行情況等信息；加強財務資產(chǎn)信息公開，及時公開財務年報及重大資產(chǎn)變化情況，增加透明度和公信力。（責任單位：各行業(yè)協(xié)會）

16.對行業(yè)協(xié)會開展等級評估，并將信息公開情況和會員滿意度、會員退出情況、退出比例等內(nèi)部評價情況作為評估的重要內(nèi)容。（責任單位：各級社會組織登記管理機關）

17.行業(yè)協(xié)會要嚴格清理整頓并自覺抵制強制參加培訓、會議、展覽、宣傳、評比等有償服務活動和違反中立立場濫用公信力、破壞公平競爭秩序等行為。登記管理機關要加強對協(xié)會的監(jiān)督管理和依法處罰力度。（責任單位：各級發(fā)展改革、社會組織登記管理、市場監(jiān)管部門，各行業(yè)協(xié)會）

18.實行行業(yè)協(xié)會活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度，政府及有關部門不得向名錄、名單內(nèi)行業(yè)協(xié)會購買服務、委托事項；對嚴重違法失信行業(yè)協(xié)會，列入重點監(jiān)督管理對象，采取聯(lián)合懲戒措施。對嚴重違反國家有關法律法規(guī)的行業(yè)協(xié)會，要依法吊銷其登記證書。（責任單位：各級社會組織登記管理機關，各級有關部門）

六、強化對行業(yè)協(xié)會的政策扶持

19.政府有關部門在國有土地使用權和礦業(yè)權、國有產(chǎn)權、政府采購、產(chǎn)能指標、排污權、水權等公共資源交易和配置工作中，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)作用，增強其資源對接和整合能力。（責任單位：各級自然資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、水利等部門）

20.登記管理機關每年向社會公布具備承接政府購買服務資格的行業(yè)協(xié)會名錄。政府有關部門積極通過政府購買服務方式，向行業(yè)協(xié)會購買公共服務，并對實施情況開展績效評價，評價結果按照財政支出績效評價的有關規(guī)定公開。（責任單位：各級社會組織登記管理機關，各級有關部門）

21.行業(yè)協(xié)會在協(xié)助政府起草標準、規(guī)劃和政策草案，組織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，以及在“雙招雙引”等工作中取得顯著成效、作出重大貢獻的，政府及有關部門可以依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵補助。（責任單位：各級有關部門）

22.登記管理機關和其他有關部門要加強協(xié)會職業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和培訓，建立人才庫及其履職檔案和誠信記錄，及時向行業(yè)協(xié)會推薦高端職業(yè)人才，符合條件的，享受人才引進等相關支持政策。重點行業(yè)、代表性強的行業(yè)協(xié)會有關負責人，符合條件、表現(xiàn)突出的，可推薦為人大代表、政協(xié)委員人選。（責任單位:各級組織、人力資源社會保障、社會組織登記管理部門）

七、全面加強行業(yè)協(xié)會黨建工作

23.完善黨建工作管理體制和工作機制。脫鉤后的行業(yè)協(xié)會黨建工作，由各級黨委兩新工委統(tǒng)一領導，黨組織關系一般隸屬于原業(yè)務主管單位的同級黨委兩新工委或社會組織綜合黨委；未脫鉤的行業(yè)協(xié)會黨建工作由業(yè)務主管單位黨組織領導和管理。脫鉤改革中，原業(yè)務主管單位要摸清情況，逐一制定黨建工作體制調(diào)整方案。完善行業(yè)協(xié)會負責人人選審核特別是政治審核辦法，嚴把人選關。登記管理機關要把黨建工作情況作為行業(yè)協(xié)會登記審查、檢查評估的重要內(nèi)容。（責任單位：各級組織部門，行業(yè)協(xié)會登記管理機關和業(yè)務主管單位）

24.擴大黨的組織和工作覆蓋。各級社會組織黨建工作機構和業(yè)務主管單位要推動具備黨組織組建條件的行業(yè)協(xié)會全部建立黨組織，暫不具備條件的，及時選派黨建工作指導員。要合理確定黨建工作指導員聯(lián)系行業(yè)協(xié)會的數(shù)量，明確職責任務，加強教育培訓和管理考核，對不稱職的及時調(diào)整。行業(yè)協(xié)會發(fā)起組建行業(yè)聯(lián)盟等合作組織時，要同步做好黨建工作。（責任單位：各級組織部門，行業(yè)協(xié)會業(yè)務主管單位）

25.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨組織作用。指導督促行業(yè)協(xié)會把黨建工作要求寫入章程，推行行業(yè)協(xié)會黨組織班子成員與管理層雙向進入、交叉任職，健全黨組織參與重大問題決策、規(guī)范管理的工作機制。注重做好在行業(yè)協(xié)會管理層、從業(yè)人員特別是業(yè)務骨干中發(fā)展黨員工作。行業(yè)協(xié)會應將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按規(guī)定在稅前扣除。（責任單位：各級組織、稅務部門，行業(yè)協(xié)會登記管理機關和業(yè)務主管單位）