新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊已通過(guò)一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直觀反映出來(lái)。隨著疫情在全球蔓延，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的山東，不可避免地將面臨更多挑戰(zhàn)。

但也應(yīng)看到，重大挑戰(zhàn)往往伴隨重大機(jī)遇。疫情發(fā)生以來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)的強(qiáng)大韌性有目共睹，只要直面挑戰(zhàn)、堅(jiān)定信心，在改革進(jìn)取中厚植化危為機(jī)的有利條件，就一定能夠取得疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙勝利”。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存制約因素——科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策

準(zhǔn)確識(shí)變是科學(xué)應(yīng)變之始。一季度，山東經(jīng)濟(jì)回暖企穩(wěn)態(tài)勢(shì)明顯，這得益于省委、省政府堅(jiān)持實(shí)事求是原則，科學(xué)研判、精準(zhǔn)謀劃，著眼疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)采取了一系列有效疏解措施。對(duì)疫情的持續(xù)影響，山東省有著清醒認(rèn)識(shí)，省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人關(guān)兆泉明確表示：“境外疫情加劇，省內(nèi)供需兩端同步承壓，內(nèi)外影響碰頭疊加，必須做好常態(tài)化應(yīng)對(duì)的充分準(zhǔn)備?！?/span>

作為制造業(yè)大省，目前山東制造業(yè)承壓明顯，且較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條使這種承壓相對(duì)于服務(wù)業(yè)而言是多層次的。“以化工原料為例，我們還能撐四個(gè)月左右。”日前，記者采訪(fǎng)泰山玻璃纖維鄒城有限公司時(shí)被告知，若疫情全球蔓延超出預(yù)期并呈現(xiàn)長(zhǎng)期變化，企業(yè)恐將面臨“無(wú)米下炊”。這是很多制造業(yè)企業(yè)的焦慮所在：疫情蔓延已帶來(lái)限流禁運(yùn)，而海外疫情國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的“停擺”尚未演化至最高峰。

“后續(xù)，一些企業(yè)的原材料、關(guān)鍵零部件可能需要尋求國(guó)產(chǎn)替代，面臨成本上升；有的無(wú)法國(guó)產(chǎn)替代，可能重回停工。”省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張祥結(jié)合近期對(duì)山東省部分國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的調(diào)研作出上述分析。

伴隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序逐步恢復(fù)，消費(fèi)端拉動(dòng)不足的問(wèn)題也在凸顯。從外需看，一季度，一些企業(yè)已出現(xiàn)出口訂單推遲、取消、違約情況。在山東大學(xué)管理學(xué)院副教授王軍看來(lái)，外向度高的企業(yè)要著眼國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步惡化作最充分的準(zhǔn)備。從內(nèi)需看，市場(chǎng)消費(fèi)逐漸回暖，但一方面，一些消費(fèi)類(lèi)型的不可逆性使得企業(yè)前期遭受的損失難以通過(guò)后續(xù)恢復(fù)彌補(bǔ)回來(lái)；另一方面，企業(yè)生產(chǎn)成本上升推高產(chǎn)品價(jià)格，但人們對(duì)價(jià)格的敏感性也在提升。“無(wú)論生產(chǎn)端還是消費(fèi)端，企業(yè)都承受前所未有的壓力?！蓖踯娭赋觥?/span>

企業(yè)廣泛關(guān)聯(lián)就業(yè)與民生，其困境直接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的恢復(fù)。疫情發(fā)生初期，山東省就高度重視企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗這一關(guān)鍵點(diǎn)，在全國(guó)率先全面啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并出臺(tái)支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展20條、應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)就業(yè)24條、支持外貿(mào)外資企業(yè)32條等紓困措施。目前，各地各部門(mén)一方面推進(jìn)前期政策紅利盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)紅利，另一方面還在進(jìn)一步細(xì)化政策舉措。

“前期一系列措施已在穩(wěn)預(yù)期、提信心方面取得很好效果，下一步要密切關(guān)注變化，強(qiáng)化預(yù)測(cè)研判，拿出更多精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)措施?！蓖踯娬J(rèn)為。

變局中蘊(yùn)藏發(fā)展機(jī)遇——時(shí)不我待，乘勢(shì)而上

發(fā)展面臨的壓力越大，越要善于尋找和捕捉機(jī)遇。從一季度數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖經(jīng)受了較大沖擊，但也催生并推動(dòng)了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大量新技術(shù)、新服務(wù)、新動(dòng)能疫情之中順勢(shì)而起。突出一個(gè)“搶”字、落在一個(gè)“實(shí)”字，新機(jī)遇就能轉(zhuǎn)化為山東奪回?fù)p失、加速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

數(shù)據(jù)顯示，生活消費(fèi)領(lǐng)域線(xiàn)上消費(fèi)、云服務(wù)已成為新熱點(diǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)——一季度，山東省實(shí)物商品網(wǎng)上零售額812.9億元，增長(zhǎng)14.7%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為14.0%，同比提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，其中餐飲企業(yè)外賣(mài)送餐收入大幅增長(zhǎng)39.7%。

市場(chǎng)的危機(jī)最終還是要靠市場(chǎng)解決。山東省企業(yè)正一方面加速應(yīng)用新模式維護(hù)原有市場(chǎng)，另一方面著眼于開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)引導(dǎo)形成新的市場(chǎng)需求。

“在‘好糧有網(wǎng)’上，我們正面向京、滬、鄂等重點(diǎn)地區(qū)，組織省內(nèi)骨干糧油加工企業(yè)上線(xiàn)一批優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，每個(gè)品類(lèi)一次性上線(xiàn)1000噸以上，面向全國(guó)市場(chǎng)敞開(kāi)供應(yīng)?！笔〖Z食和物資儲(chǔ)備局規(guī)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)李劍表示，疫情深遠(yuǎn)影響著企業(yè)的銷(xiāo)售思維，曾不樂(lè)意觸網(wǎng)的企業(yè)如今也成了線(xiàn)上銷(xiāo)售的擁躉。

“山東市場(chǎng)空間潛力大，全省1億人的消費(fèi)需求具有巨大補(bǔ)償反彈效應(yīng)，能形成快速有效拉動(dòng)。”關(guān)兆泉指出。生產(chǎn)運(yùn)行領(lǐng)域的各種有利條件，同樣被加速捕捉消化。復(fù)工復(fù)產(chǎn)伊始，面對(duì)山東海思堡服裝服飾集團(tuán)旗下山東尚牛智能制造有限公司轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資時(shí)遭遇的生產(chǎn)設(shè)備和原材料難題，海爾COSMOPlat平臺(tái)僅用3天時(shí)間就匹配完成，還為其量身打造了一套生產(chǎn)線(xiàn)規(guī)劃及工藝操作等全流程解決方案?？傮w來(lái)看，疫情進(jìn)一步放大了線(xiàn)上業(yè)務(wù)、智能化技術(shù)的價(jià)值，企業(yè)上云、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用上的支出呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

企業(yè)的嘗試中，蘊(yùn)藏著整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)劉多表示，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，會(huì)帶來(lái)新型應(yīng)用模式和工業(yè)生態(tài)，推動(dòng)形成全新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，這對(duì)于山東下一步發(fā)展的意義重大。記者從省工信廳獲悉，山東省已在大力推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”第二批試點(diǎn)示范項(xiàng)目、開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)牽手行動(dòng)等。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)疫情期間有效滿(mǎn)足在線(xiàn)教育、遠(yuǎn)程辦公、線(xiàn)上診療等起到重要支撐保障，極大提升了在線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效率。順應(yīng)這一趨勢(shì)，今年3月，山東省已出臺(tái)《山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確推進(jìn)新基建和傳統(tǒng)基建數(shù)字化升級(jí)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，從省級(jí)層面出臺(tái)意見(jiàn)指導(dǎo)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新基建與傳統(tǒng)基建，在全國(guó)尚屬首例。

“我們對(duì)年內(nèi)新開(kāi)通4萬(wàn)個(gè)5G基站的任務(wù)進(jìn)行了分解，會(huì)確保完成任務(wù)?！笔⊥ㄐ殴芾砭指本珠L(zhǎng)孫信波介紹，下一步，山東省將加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化濟(jì)南、青島、煙臺(tái)城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，打造5G網(wǎng)絡(luò)示范區(qū)，其他設(shè)區(qū)市年底前實(shí)現(xiàn)城區(qū)重點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。

非常之時(shí)下非常之功—— 聚焦關(guān)鍵，改革攻堅(jiān)

4月22日上午，伴隨著工程機(jī)械的轟鳴聲，海陽(yáng)東方航天港產(chǎn)業(yè)園首個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。東方航天港產(chǎn)業(yè)園是山東第一批274個(gè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目之一，這批項(xiàng)目自3月初謀劃提出，到現(xiàn)在一個(gè)多月時(shí)間，已有70個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

危機(jī)之下最難得的是信心。投資一端連著需求、一端連著供給，帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力均有重要意義。山東抓住擴(kuò)大有效投資這一關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提振市場(chǎng)信心以及為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。關(guān)兆泉透露，山東省將緊盯這274個(gè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)條件，上半年再開(kāi)工100個(gè)，三季度總體開(kāi)工率達(dá)到85%以上。針對(duì)新謀劃的第二批495個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)突破融資難題，開(kāi)通綠色通道，實(shí)行容缺審批，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。

為保證新謀劃和新基建項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，山東正按照“四個(gè)一批”的方法抓項(xiàng)目，提前謀劃、梯次推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施，加速建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，集中解決制約項(xiàng)目建設(shè)的用地、用海、用能、用貸等突出問(wèn)題。

以備受關(guān)注的土地為例，山東省提出新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

“當(dāng)前，山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)疫情防控常態(tài)化、經(jīng)濟(jì)下行壓力大、矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的特點(diǎn)，扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實(shí)‘六?！蝿?wù)，都必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步用好改革開(kāi)放‘關(guān)鍵一招’?！笔∥h校新動(dòng)能研究院副院長(zhǎng)劉躍奎說(shuō)。

聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，山東發(fā)起九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)。以流程再造為例，已印發(fā)《打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案》等12個(gè)方案，確定了首批重點(diǎn)突破的12項(xiàng)具體流程，按照“放權(quán)、精簡(jiǎn)、集成、共享”總要求，在獲得電力、信貸、用地用水用氣等方面再推出一批新流程，同時(shí)對(duì)已出臺(tái)的流程再造方案，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估，并根據(jù)發(fā)展變化持續(xù)迭代升級(jí)。

“通過(guò)改革攻堅(jiān)，全省上下將進(jìn)一步凝聚起同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的濃厚氛圍，形成決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力?！标P(guān)兆泉表示，綜合各方面情況判斷，如無(wú)新的突發(fā)重大因素影響，二季度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將逐步回穩(wěn)，上半年形成企穩(wěn)回暖勢(shì)頭，下半年呈現(xiàn)穩(wěn)定向好發(fā)展。