10月28日，記者從山東省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，山東推出一套高“含金量”的財(cái)政政策“組合拳”，支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等八大發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)2021年省級(jí)將投入資金1500億元。

省財(cái)政廳廳長劉興云介紹，為更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，省政府近日印發(fā)《關(guān)于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)政政策》（以下簡稱《財(cái)政政策》），提出八個(gè)方面26條政策措施，涵蓋稅費(fèi)調(diào)節(jié)、財(cái)政體制、資金投入、基金保障、財(cái)政金融協(xié)同等各個(gè)方面。

為支持推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，《財(cái)政政策》加大科技創(chuàng)新支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，圍繞支持淘汰落后產(chǎn)能，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)鋼鐵、煉化等行業(yè)淘汰落后及過剩產(chǎn)能，推進(jìn)?；菲髽I(yè)搬遷改造。圍繞支持改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)開展能耗等指標(biāo)收儲(chǔ)交易，支持全省重大產(chǎn)能布局調(diào)整項(xiàng)目；整合資金實(shí)施高水平技術(shù)改造，重點(diǎn)支持“零增地”和智能化技改項(xiàng)目。圍繞支持發(fā)展新動(dòng)能，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、股權(quán)投資、政府采購首購等政策手段，支持打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地，推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

在支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板方面，《財(cái)政政策》注重從供需兩端發(fā)力。一方面，拓寬鄉(xiāng)村振興籌資渠道，提出要健全涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制，“握指成拳”提高涉農(nóng)資金規(guī)模效益；研究土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策，逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，破解涉農(nóng)主體融資難題。另一方面，聚焦推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入涉農(nóng)資金整合的約束任務(wù)，支持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在支持海洋強(qiáng)省建設(shè)方面，進(jìn)一步創(chuàng)新支出方式、加大支持力度，統(tǒng)籌運(yùn)用專項(xiàng)債券、基建投資、引導(dǎo)基金等多方面資金，推動(dòng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化重大海洋科技創(chuàng)新財(cái)政支持政策，實(shí)行省市經(jīng)費(fèi)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持創(chuàng)建青島海洋科技國家實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取國家海洋科技重大專項(xiàng)和重大科學(xué)裝置落戶山東，鞏固海洋科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。建立海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，采取科研資助、股權(quán)投資、首臺(tái)（套）保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，支持突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和海洋科技成果轉(zhuǎn)化。

在支持打造對(duì)外開放新高地方面，圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，立足山東開放發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅政策供給。對(duì)引進(jìn)重大外資項(xiàng)目訂制財(cái)稅支持政策，增強(qiáng)“雙招雙引”競(jìng)爭(zhēng)力；完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。以山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)為依托，推廣復(fù)制財(cái)稅制度創(chuàng)新成果，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略平臺(tái)驅(qū)動(dòng)力；完善開發(fā)區(qū)財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，形成新的開放平臺(tái)和增長動(dòng)力；完善歐亞班列和國際航線支持政策，暢通進(jìn)出口貨物流通，打造開放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

為支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化財(cái)政保障性扶貧政策，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)大氣、地表水、海洋和重點(diǎn)區(qū)域給予生態(tài)補(bǔ)償；加大黃河流域生態(tài)保護(hù)力度，支持東平湖、黃河三角洲濕地、南四湖等生態(tài)治理。完善政府舉債融資機(jī)制，分類推進(jìn)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)守政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。

為支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)接融入黃河流域重大國家戰(zhàn)略，建立省級(jí)引導(dǎo)、市縣為主的財(cái)政投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本投向“一群兩心三圈”建設(shè)發(fā)展。支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，啟動(dòng)基層財(cái)政“強(qiáng)基固本”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，深化民生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度體系，增強(qiáng)市縣基本公共服務(wù)保障能力。

為支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《財(cái)政政策》注重發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新多元化籌資模式，吸引社會(huì)資金加大投入力度。加快鐵路發(fā)展基金和民航機(jī)場(chǎng)發(fā)展基金運(yùn)作，推行“鐵路項(xiàng)目+土地綜合開發(fā)+鐵路運(yùn)營分紅”建設(shè)運(yùn)營模式，增強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目籌資能力。創(chuàng)新實(shí)施“財(cái)政補(bǔ)助+政府債券+水費(fèi)收入+N”籌資模式，支持引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等一系列重點(diǎn)水利工程建設(shè)。通過政府引導(dǎo)基金、財(cái)政資金股權(quán)投資等方式，支持5G商用、特高壓、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目。

“當(dāng)前和今后一段時(shí)期，財(cái)政運(yùn)行將持續(xù)處于‘緊平衡’狀態(tài)，這種情況下，找準(zhǔn)財(cái)政支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)、構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制至關(guān)重要?！眲⑴d云表示。

為此，《財(cái)政政策》強(qiáng)化體制激勵(lì)，深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革，在繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付保基本、促均衡功能的同時(shí)，整合設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，調(diào)動(dòng)市縣和企業(yè)發(fā)展的積極性；強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，結(jié)合“畝產(chǎn)效益”改革，開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)，對(duì)“畝產(chǎn)效益”高的企業(yè)降低適用稅額；強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動(dòng)，整合設(shè)立中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)資金，推進(jìn)財(cái)政資金股權(quán)投資改革，加快構(gòu)建全省政府性融資擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難融資貴問題；強(qiáng)化提質(zhì)增效，全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，推行“零基預(yù)算”改革，突出績效導(dǎo)向，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，集中資金支持八大發(fā)展戰(zhàn)略；強(qiáng)化“放管服”改革，加快政府采購、會(huì)計(jì)審批、納稅服務(wù)等財(cái)稅業(yè)務(wù)流程再造，建立健全降本減負(fù)長效機(jī)制，支持打造良好營商環(huán)境。

據(jù)初步預(yù)計(jì)，實(shí)施上述政策，2021年省級(jí)需要投入資金1500億元左右。“我們將積極通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、整合優(yōu)化專項(xiàng)資金等渠道統(tǒng)籌解決，保障政策落實(shí)資金需要，同時(shí)將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，充分釋放政策紅利。”