在工程建設項目行政審批所需的測繪服務領域推行“多測合一”改革，主要是為了全面深化貫徹落實國務院關于工程建設項目審批制度改革決策部署和省委省政府工作要求，按照“開放市場、統一標準、成果共享、高效服務、依法監管”的總體思路,提升服務效率，減輕企業負擔，優化市場環境，打破行業壟斷，推動全省經濟社會高質量發展。

2020年上半年，省自然資源廳在全省探索實施了“多測合一”改革試點工作。全省16市自然資源主管部門均出臺了市級“多測合一”改革政策性文件，并有序推進“多測合一”改革工作。

省自然資源廳在前期收集、研究相關政策文件、借鑒兄弟省份先進經驗、開展函調問卷的基礎上，今年4月赴威海、日照、濰坊與當地相關部門進行深入座談交流，聽取各地改革推進情況和意見建議。5月份，在調研的基礎上形成了《指導意見》（初稿）。6月份，征求了省住房城鄉建設廳、省人防辦、省大數據局、省工改辦以及各市自然資源主管部門的意見建議；7月12日又征求了自然資源部的意見建議；7月20日，省自然資源廳第11次廳長辦公會審議通過了《關于聯合省有關部門制定出臺<關于全面推進工程建設項目“多測合一”改革指導意見>有關情況的匯報》。7月22日根據廳長辦公會提出的意見建議，省自然資源廳又組織有關處室和濟南、淄博兩市包括行政審批服務局在內的相關部門進行了專題座談。根據各部門、各單位反饋意見，省自然資源廳又對意見進行了修改完善并會簽后印發實施。

省自然資源廳堅持問題導向和目標導向，圍繞解決工程建設項目審批涉及測繪工作存在的問題，確定改革任務，提出改革舉措，《指導意見》共四部分。

第一部分為總體要求，明確了改革的指導思想、范圍和目標。

“多測合一”改革不是全流程合并為一個測繪事項，而是從“一個標的物只測一次，同一測繪成果只提供一次”為目標，實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

“多測合一”改革是針對工程建設項目用地、規劃、施工、竣工驗收、不動產登記等全流程，針對的是工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段涉及的測繪業務。施工單位建設過程中自行開展的測繪業務不列入改革范圍。

“多測合一”改革所指工程建設項目主要是山東省內房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目，不包括交通、水利、能源等領域的重大工程。

第二部分明確了改革的4項主要任務。

一是整合測繪事項。工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段涉及的測繪事項，分階段或全流程整合成一個測繪事項。

二是統一測繪基準和技術規程。“多測合一”統一采用國家規定的測繪基準、測繪系統。若因大比例尺測圖等原因，確需建立相對獨立的地方平面坐標系統的，應使用自然資源部門批準且唯一、合法的地方平面坐標系統，并與2000國家大地坐標系建立聯系。各市結合當地實際編制工程建設項目“多測合一”技術規程。

三是搭建成果共享平臺。自然資源部門會同有關部門搭建省市縣“多測合一”信息服務平臺，實現對測繪服務機構提供的測繪數據的統一匯聚，并依托政務信息資源共享交換平臺提供給相關部門。全省“多測合一”信息服務平臺搭建完成前，各市可在工程建設項目審批管理系統中添加“多測合一”模塊，實現測繪成果上傳、數據共享等功能。

四是優化市場環境。及時清理、取消本行政區域涉及測繪市場的行業性保護政策，不得指定或變相指定專門測繪服務機構提供服務，更不得通過劃分服務區域等形式變相壟斷測繪市場。各級自然資源部門（或牽頭部門）要主動協調財政等有關部門，將規劃驗線測量、竣工勘驗測繪事項及小微企業投資的低風險項目審批所涉及的全流程測繪事項納入政府購買服務范圍，以減輕企業負擔。測繪服務機構對“多測合一”測繪成果質量終身負責，發現共享測繪成果質量有問題應及時向有關部門反映。有關部門應按需對“多測合一”測繪成果是否符合要求進行核實，依據成果開展審批、驗收、登記發證等工作。

第三部分明確了改革的職責分工。

《指導意見》明確了自然資源、住建、人防、大數據、行政審批服務及其他相關部門職責，確保“多測合一”改革提供強有力的組織保障。

自然資源部門是牽頭部門，負責維護運行“多測合一”信息服務平臺，對“多測合一”工作進行組織協調和監督檢查；

住建部門作為工程建設項目審批制度改革牽頭部門，負責推動“多測合一”信息服務平臺與工程建設項目審批管理系統互聯互通和“多測合一”成果運用。

人防部門通過“多測合一”信息服務平臺提供的相關數據進行比對審核，可不再進行實體工程現場核實。

大數據部門指導本級自然資源部門部署全省統一的“多測合一”信息服務平臺，建立健全數據共享機制，實現數據在各部門間互認共享。

負責工程建設項目審批制度改革牽頭的行政審批服務部門，發揮牽頭作用，推動“多測合一”信息服務平臺與工程建設項目審批管理系統互聯互通和“多測合一”成果運用。

其他相關部門按照部門職責要求，提出工程建設項目需要的測繪事項內容清單及要求等，做好測繪成果互認共享。

第四部分明確改革的保障措施。

明確強化組織領導、完善配套政策、做好宣傳培訓等保障措施，確保“多測合一”改革順利實施。