政策集聚度高 凸顯高質量發展導向
來源： 時間：2021-09-07
9月1日，省政府發布《落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單（第四批）》，共包括8個方面的60條政策措施。山東社會科學院院長、研究員袁紅英接受記者采訪，對本批政策清單進行了解讀。袁紅英認為，本批政策清單具有覆蓋面廣、針對性強、含金量高、創新點多等特征，對于深化落實“六穩”“六保”促進我省高質量發展具有重要意義。
袁紅英表示，政策覆蓋面廣、系統性強是本批政策清單的基本特征。從政策覆蓋領域看，本批政策涵蓋應對大宗商品價格上漲、加快推進新型城鎮化建設、促進海洋經濟發展、支持新能源發展、支持節能環保產業發展、培育壯大新經濟、促進城鄉居民增收、創優政務服務等8個方面。既有應對短期經濟波動的調控措施，也有促進經濟高質量可持續發展的實質舉措；既包括對海洋強省、新舊動能轉換、鄉村振興等重大戰略的大力支持，也包括對優化改善營商環境、提升區域發展競爭力的政策配套。政策實施鏈條既包括政府各部門的橫向協同聯動，也包括省、市、縣（區）之間的縱向傳導。政策受益對象廣泛，包括中小微企業、創新創業平臺載體、城鄉居民、高端人才等主體。
政策集聚度高、“真金白銀”投入力度大是本批政策清單的顯著特征。經測算，本批政策共涉及省級以上財政資金98億元、專項債券資金700億元。其中，新型城鎮化是“六穩”“六保”擴大內需和促進產業結構轉型升級的重要抓手，因此，加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，是本批政策施力的重要聚焦點。同時，海洋經濟、新能源、節能環保產業、新經濟等也是本批政策的重點施力方向，財政獎補、稅費優惠、金融扶持、人才配套等聯動性政策系統跟進，對于以高質量的結構調整落實“六穩”“六保”具有積極而重要的作用。
立足山東、服務國家戰略大局是本批政策清單的鮮明特征。一方面，立足山東海洋大省優勢，針對現代漁業、海水淡化、深海開發等領域“卡脖子”技術，編制核心技術動態清單，在重大科技創新工程中予以重點支持，對新入選國家級海洋牧場、經國家批準的遠洋漁業基地等給予重點支持。另一方面，立足山東能源大省優勢，大力支持新能源發展。如加快海上風電基地建設，符合條件的項目可享受企業所得稅“三免三減半”政策；整合膠東半島地區熱力資源市場，在青島、煙臺、威海3市推行核能供暖政策；支持開展整縣（市、區）分布式光伏規模化開發試點，推動光伏發電就地就近市場化消納。
袁紅英表示，因企制宜、因地制宜、注重實效是本批政策清單的重要特征。如擴大稅費優惠政策“自行判別、自行申報、事后監管”范圍，實施“一戶一策”一攬子稅費解決方案，確保稅費優惠政策直達快享；督促指導商業銀行“一企一策”量身定制匯率及大宗商品價格波動避險方案；按照備付能力與降本減負相兼顧的務實原則，對符合失業保險穩崗返還政策的中小微企業按實際繳納失業保險費的60%返還，大型企業按30%返還；深化“一窗受理·一次辦好”改革，加強惠企政策優化集成，實現惠企政策智能精準送達等。以上措施，凸顯了本批政策清單不搞“一刀切”、注重“最后一公里”問題解決的績效化管理導向。
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