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什么樣的項目和企業(yè)才能算是“一帶一路”的?
來源:山東省對外交流合作促進平臺 時間:2018-07-27
無論是媒體報道還是學者的文章,我們不難發(fā)現(xiàn),人們通常把中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易和投資項目視為“一帶一路”項目,把開展這些項目的企業(yè)視為“一帶一路”企業(yè)。這種簡單的回答是不妥當?shù)模踔潦谴嬖诖髥栴}的。
因為,這種僅以地域為范圍來界定“一帶一路”項目和企業(yè)既不符合“一帶一路”官方文件的要求,更不利于“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展:(1)地域范圍是在不斷擴展中,從初期的沿線國家,到相關國家,再到世界各國,地域作為標準已經(jīng)失去了判斷的意義;(2)僅以通常的貿(mào)易和投資項目為內(nèi)容,這就與“一帶一路”倡議提出之前的中國企業(yè)“走出去”沒有本質(zhì)區(qū)別(實際上,中國企業(yè)“走出去”與參加“一帶一路”建設是存在本質(zhì)上的不同。),無法體現(xiàn)“一帶一路”倡議的原則和要求;(3)中國政府頒布的若干“一帶一路”文件已經(jīng)向中國企業(yè)提出了具體的要求,但這些要求并未受到企業(yè)界人士和專家學者的普遍關注和重視,因而未成為中國企業(yè)參加“一帶一路”建設的規(guī)范和指導。
依筆者看來,回答這個問題需要三個步驟:首先是從“一帶一路”倡議的官方文件中歸納總結出其對中國企業(yè)的新要求;二是依據(jù)這些新要求制定出中國企業(yè)參加“一帶一路”建設的規(guī)范和規(guī)則;三是依據(jù)這些規(guī)范和規(guī)則設計出指標體系,用該指標體系對具體項目和企業(yè)進行評估,最后回答“什么樣的項目和企業(yè)才能算是‘一帶一路’的”這個問題。
“一帶一路”倡議對中國企業(yè)的新要求包括但不限于:(1)堅持“共商、共建、共享”原則,與世界各國的企業(yè)、政府、社會組織等機構開展交流與合作,以實現(xiàn)共同發(fā)展;(2)在政策溝通中要發(fā)揮支持和協(xié)助作用,在設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通建設過程中要發(fā)揮其主體作用,在民心相通建設中要發(fā)揮主體、支持和協(xié)助的多重作用;(3)在企業(yè)層面探索國際合作和全球治理的新模式,為構建人類命運共同體做出貢獻。
由此可以認為,共同發(fā)展、民心相通和全球治理是“一帶一路”倡議賦予中國企業(yè)的三重使命。這三重使命界定了中國企業(yè)參加“一帶一路”建設的規(guī)范和規(guī)則。也就是說,中國企業(yè)對外投資項目如果對共同發(fā)展、民心相通和全球治理有所貢獻,那么這些項目就是“一帶一路”項目,從事這些項目的企業(yè)就是“一帶一路”企業(yè)。否則,中國企業(yè)對外投資項目就是一般性的投資項目,并不具有“一帶一路”屬性和含量。
那如何衡量對外投資項目是否對共同發(fā)展、民心相通和全球治理有所貢獻及貢獻大小呢?邏輯上講,可以從動機、行為和效果三個方面進行衡量。在此,筆者僅從行為方面提出思路和方法。
共同發(fā)展需要以國際合作行為為主導。共同發(fā)展主要是指企業(yè)與其市場利益相關者(包括股東、雇員、供應商、分銷商等),尤其是合作伙伴之間的共同發(fā)展。單個企業(yè)獨立特行是難以實現(xiàn)共同發(fā)展的,多家企業(yè)之間建立合作伙伴關系才有可能實現(xiàn)共同發(fā)展。
從參與合作的主體來看,中國企業(yè)的合作伙伴關系有以下三個層次:一是中國企業(yè)之間的合作,這在許多對外投資項目中已有體現(xiàn)。二是中國企業(yè)與東道國企業(yè)或第三國企業(yè)之間的雙邊合作,這也有少量的案例。三是中國企業(yè)與東道國企業(yè)和第三國企業(yè)之間的多邊合作,這類案例罕見。
民心相通是“五通”的社會基礎,中國企業(yè)有資源和能力發(fā)揮其重要的作用。民心相通是企業(yè)與其非市場利益相關者(社區(qū)民眾、非政府組織、媒體、政府、政黨等)之間的民心相通。雖然官方文件在民心相通部分并沒有提及企業(yè),但依經(jīng)驗來看,企業(yè)最有資源和能力與社會組織、大學、醫(yī)療機構和智庫開展合作,為民心相通做出貢獻。如果忽視或不重視企業(yè)的民心相通作用,那么民心相通將難以實現(xiàn)和可持續(xù)。
企業(yè)促進民心相通的主要行為有:一是開展國際公共關系活動;二是履行企業(yè)社會責任;三是合作開展企業(yè)公共外交。這三類行為的成效就是對民心相通的貢獻。
對企業(yè)而言,全球治理主要是全球經(jīng)濟治理。其中標準國際化是企業(yè)參與全球治理的主要行為方式。標準國際化有三個層次:一是國際標準采用,中國企業(yè)把國際標準作為自身的標準,這是非常普遍的。但這不應限于技術標準,還應該包括管理標準。例如《合規(guī)管理體系–指南》[ISO 19600:2014(E)]。二是標準聯(lián)通,“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)布了《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃(2015—2017)》和《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃(2018-2020年)》,中國企業(yè)理應做好標準聯(lián)通工作。三是國際標準化,中國企業(yè)主導制定的國際標準只占全部國際標準總數(shù)的0.5%,這需要中國企業(yè)把國際標準化列入戰(zhàn)略性議程中,積極參加各類國際標準組織的活動,派員擔任職務,承擔工作組秘書處工作,提出新的國際標準并爭取頒布實施。
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